第八节 横向管控操作及管理

　　横向管控活动，是落实国家大战略的重要操作机制，通过将不同管控平台进行巧妙的整合，进行横向跨平台运作；横向管控手段主要有增强全球化视野、提高经济国际竞争力、发展军事、发挥民族文化、进行自主创新等。

　　（一）增强全球化视野

　　在全球化背景下，谁主导了全球化的基础价值、全球化诠释的权力以及在这样价值、诠释权力条件下规定的全球化主要目标和方向，谁就有了一定的霸权基础。从某种意义上看，甚至它们共同规定了所谓全球化的“游戏规则”。

　　一个国家战略的形成和发展，是要经过长时间国内各派力量冲折平衡，找到相对长时间内相对稳定多数认可的国家利益认同。

　　（二）进行议题式结盟--合纵连横、纵横捭阖

　　如前所述，“议题式联盟”已经成为在当前以和平发展为主题的世界格局下，各国间所普遍热衷的国家联盟形式。但是，在这种新型的国家联盟模式下，各国间的关系将变得更加错综复杂，“两个在某些领域里对抗的国家可能在另外一个议题里却是结盟的国家”的情况将变得十分普遍。由于这使得国家利益更加复杂的犬齿交错，客观上有助于避免国家联盟间爆发过于尖锐的国家冲突，进而有利于规避新的世界大战的爆发。但是在“议题式联盟”模式下，实力型强国将可以通过更加丰富的手段在更广泛的领域内实施对外的横向管控，合纵连横、纵横捭阖，甚至同时主导数个联盟的整体运作，而实力相对较弱的国家便会丧失更多自主的权利，任人宰割。所以，如何通过对本国各方面资源和能力的有效调配，进而取得在联盟中的自主甚至主导性地位，将成为国家实施横向管控过程中需要重点思考的问题。

　　（三）经济是新的扩张之矛

　　1、金融扩张

　　国家干预是战后西方经济得以复苏和发展的又一重要原因。同时国家干预为战后西方国家对第三世界实施的新殖民主义政策提供了手段。第二次世界大战以前，美国政府在罗斯福总统领导下实施“新政”，标志着西方国家大规模干预经济的开始。战后初期，凯恩斯主义经济学说风靡西方，西方国家普遍采用政府干预以缓解资本主义传统的结构性产业危机。70年代以来，全球性金融扩张成为当代引人注目的经济现象，金融扩张为缓解西方国家的产业结构性危机发挥了特殊的作用。

　　从国际金融扩张的角度看，70年代初布雷顿森林体系的瓦解，为全球范围的金融扩张创造了客观条件与契机。美元金本位和固定货币平价废除后，在全球范围内对于短期货币交易的投机获利产生了强烈的刺激作用。1966年美国全部外汇交易额中，商品进出口所占比重为80％。

　　2、资本流向世界，利润流向西方

　　在资本循环的购买阶段上，战后，世界范围内的商品物资流通大幅度增长。在资本循环的生产阶段上，战后西方资本跨出国界，向海外大规模投资，形成了全球性的生产体系。在资本循环的出卖阶段上，战后国际贸易以空前的规模和速度增长。

　　战后西方资本的大规模跨国运动，使资本主义生产方式出现了向全世界的内涵式的扩张，使世界范围内的生产活动内化于资本再生产过程，资本增殖的循环与周转在全球范围进行，即形成了资本的国际循环。资本国际循环的形成则标志着经济全球化的全面展开，经济全球化进入了最终完成的阶段。

　　迄今为止的经济全球化仅仅是资本运动的全球化，而非经济福音的全球化。西方资本的大规模跨国运动将世界的生产和交换活动连为一体，但是从世界性的生产和交换活动中产生的经济利益，却没有在全球呈现正态分布。资本流遍世界，利润流向西方。西方是经济全球化的最大的赢家，第三世界却在可悲地扮演着输家的角色。在资本国际循环过程中，作为“外围”的发展中国家成为处于“中心”的发达国家的资本积累的对象，发达国家凭借在资本、技术、信息等方面的垄断优势，通过国际间产品、技术、资金、劳动力、信息的不平等交换，获取巨额利润。

　　3、经济扩张成为新帝国主义时代的主要特征

　　在世界资本主义体系形成之后，对于西方来说，世界按照两个维度，分为四个方面发展：东方与西方，南方与北方。在苏东剧变、“冷战”结束后，传统的“东方”已不复存在。因此，面对新世纪，世界对于西方来说，主要是南方与北方，或者说世界更明确地分为：“中心”与“外围”，即以发达资本主义国家构成的中心地带和以广大的第三世界发展中国家构成的外围地带，构成了未来世界的基本格局。

　　西方在“冷战”结束后，将战略的重点转向第三世界，并提出了新的战略蓝图--“国际新秩序”。其两个战略要点已经清晰可辨--垫高与削平。

　　垫高，是对于在工业化过程中落入发展陷阱，甚至发生社会动乱的国家实行扶助，以防止资本的国际循环在这些薄弱环节上发生断裂，继续将这些国家的资源和市场纳入经济一体化的进程。由西方国家直接出面或由西方国家策动的在非洲、亚洲地区的冲突热点，实施维持和平和经济重建，就是垫高的实例。

　　削平，即对初步实现了工业化，有望“晋升”发达国家行列的发展中国家实施遏制。采用经济控制、制裁，甚至政治干预、军事打击等手段，迫使其继续充当资本国际循环中的积累对象。近年来西方国家动辄实施经济制裁，利用人权外交频频敲打第三世界国家，国际资本集团对某些第三世界国家实施金融袭击，其目的都在于削平或削弱竞争对手。

　　这些事实与动向表明：在经济全球化日益导致全球分裂化的形势下，战后西方国家采取的以经济参与和经济控制为主要手段的新殖民主义战略、策略日显疲态，难以维持危机四伏的世界经济秩序，难以满足西方不断增长的要求。因此，西方的行动已经表现出更加直接地干涉和控制第三世界国家的经济、政治事务的倾向。我们将其视为西方战略的新调整。这种战略是在新的时代条件下向旧殖民主义的复归。在新的世纪里，第三世界有被再殖民化的可能。

　　（四）提高军力，应对新挑战

　　经济的扩张和政治扩张始终需要军事力量为保障的，自经济一体和政治一体化的带动下，一些地区性联盟（如欧盟）还在计划着军事一体化，以为其经济在全球范围内的扩张寻求最基本也是最有效的保障。

　　在当前，军事力量往往不仅仅为了战争而存在，如今其更重要的作用是作为一种威慑力而存在，军事力量是国家实施外部横向管控的最本质而且是最具直接效应的手段，同时也为其他平台横向效应的发挥提供坚实的保障。

　　对我国来说，军事力量的提升更加具有现实意义，只有有强大的军事力量作后盾，才能够在台湾回归以及在周边的领土纠纷中占据更加主动的地位，能够真正掌控整个局势的发展。

　　（五）发扬民族文化--摆脱殖民文化

　　自近代以来，传统文化便不断受到西方文化的挑战。问题不在于挑战本身，而在于回应方式，不同的回应具有不同结果。大体而言，有以下几种回应方式：

　　一是自我封闭、完全排斥。这种回应的结果完全失败。

　　二是以传统道德为本体，在不动摇传统文化基本结构的前提下，吸收一些外来文化，即所谓“中体西用”。其回应结果也没有成功。

　　三是完全敞开、完全接受，对传统持彻底否定态度，即所谓“全盘西化”。其结果虽然产生了启蒙作用，但仍然没有成功。

　　四是互相批评、互相解释、互相对话，重新建构中国文化。这虽然在发展传统文化方面作出了贡献，但是很难摆脱文化本位主义的影响。

　　五是根据中国的实际问题和现实需要，把中国文化与西方文化进行结合，产生新型的有中国特色的现代文化

　　综上，本土的传统文化必须引起高度重视，但我们讲本土化、传统化，必须是国际化的本土化，传统化的东西能否有意义和价值，不能自己说了算。自我检验，一定要放在全人类、国际化的文明系列中加以定位。中国文化的国际化和现代化，也必须是本土化的国际化，没有我们自身的文化性格和文化地位，谈何与别人进行融合、对话，谈何在国际社会中确立自己的地位与份量。在目前中国建构现代新的文化体系过程中，在应对西方文化的侵袭过程中，务必要理智地面对和分析，取其精华弃其糟粕，在充分吸收西方优秀文化的基础之上对本民族的传统文化进行重构，为本土文化注入新鲜的血液。

　　（六）科技自主创新--突破发达国家的技术限制

　　1、建设创新型国家

　　国际上把那些将科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大竞争优势的国家称之为创新型国家。

　　具体来说，创新型国家应至少具备以下4个基本特征：

　　（1）创新投入高，国家的研发投入占GDP的比例一般在2％以上；

　　（2）科技进步贡献率高达70％以上；

　　（3）自主创新能力强，国家的对外技术依存度指标通常在30％以下；

　　（4）创新产出高。目前世界上公认的20个左右的创新型国家所拥有的发明专利数量占全世界总数的99％。

　　建设创新性国家对我国来说更加具有迫切的现实意义。

　　2、自主创新--民族振兴的强大支撑

　　走中国特色的自主创新之路，建设创新型国家，这是我们党综合分析国际形势和国内发展阶段提出的重大指导方针，是推动我国经济社会发展转入科学发展轨道的正确选择。

　　人类的创新活动，分为认识和实践两个层面。通俗地说，别人没想到的你想到了，别人没发现的你发现了，别人没做成的你做成了，这就是创新。创新，涉及社会生活各个领域，包括理论创新、科技创新、文化创新、制度创新以及其他各方面的创新。

　　这里所说的自主创新，主要指科学技术领域的创造性活动，大体有三方面内容：

　　（1）原始创新，以获取科学发现和技术发明为目的；

　　（2）集成创新，将多种相关技术有机融合，形成新产品、新产业；

　　（3）引进消化吸收再创新。自主创新的成果，一般体现为新的科学发现以及拥有自主知识产权的技术、产品、品牌等。

　　（七）建立基干产业体系及产业链--摆在国家大战略的首位

　　是否拥有完整全面的钢铁、化学、机械、电子、信息等基干产业，是区别发达国家与落后国家的根本标准。拥有完整全面的基干产业就是发达国家，可以设计制造几乎一切现代化的产品。发达国家也可能暂时会贫穷，也可能核心产业的技术水平低，但只要全面完整，选择适合的发展路径，就可以实现生物般的指数增殖和进化，在短时间内成为富裕国家。建立完善基干产业，理所当然摆在国家大战略的首位，也是国家管控体系重要管控手段。

　　我国在“十一五”期间将着重致力于如下基干产业的建设：

　　从上述的认识出发，培育自己的核心产业及其产业链的形式应从以下几个方面入手：

　　1、打造世界级的高端产业链

　　产业链是指一种产品的“生产-流通-消费”全过程所涉及的各个相关环节和组织载体构成的一个网络状结构。核心产业链管理的实质就是要弥合企业间的矛盾和冲突，协调好参与者的个人利益与产业链的集体利益之间的关系，使链上各个贸易伙伴从以前单纯的竞争关系发展到“竞争-合作-协调”关系。

　　只有世界级的产业链才能有真正的竞争力。如何打造具有世界级竞争力的产业链是中国面临的最大尴尬和挑战。

　　产业链运作的好坏以及整个产业链竞争力的大小在很大程度上取决于产业链上核心企业的协调能力。核心企业的作用突出表现在以下两个方面：

　　（1）核心企业是信息的交换中心

　　（2）核心企业是物流集散的“调度中心”

　　2、汇聚世界级的高端人才

　　核心人才是指在某些关键岗位上有丰富的从业经验、杰出的管理才能或专业技术拔尖的员工。核心人才对于基干产业体系建设的重要作用自不待言，当前中国在吸引人才方面最为重要和迫切的是应该思考如何建立完善的人才选用和培养机制，这是提升国家产业核心竞争力的关键！

　　3、开发世界级的核心技术

　　培育自己的核心竞争力，就必须不断对现有的专有技术和关键技术进行研究、攻关、开发、改造，使自己形成具有自主知识产权的核心技术。从美国的例子中就不难看出，只有具备了自主的世界级核心技术，才能真正屹立于国际产业链的最高端。

　　（八）产经联

　　产经联就是国家用宏观管控手段打造基干产业的管理联盟，以政府为主导，具体实施则由该国的核心企业来完成。按日本的观点，在产经联打造完成后，人民就可以放假了，因为有个一个民族的经济永动机，没必要努力刺激简单劳动的效率推动经济发展。只要大工业体系够强，前途完全在自己的手上。

　　（1）打造自身产经联须国家强有力支持，全民必须有意识

　　（2）私人资本和自由市场无法形成产经联

　　私人资本和自由市场经济非但不会建设基干产业，还会严重损害现有的基干产业。为什么？原因在于，一个国家和民族的大工业体系的建立，是和普遍的经济规律不相容的，其中的道理很浅显-如果世界大同的话，整个世界只需要一套工业体系就够了，多了是浪费。当相对落后的国家试图独立于西方体制以外建立大工业体系时，如果奉行自由竞争原则，自已未成熟的大工业体系肯定会在发达国家的竞争下破产，世界重归于只存在一个大工业体系的状态。