第七节 科技管控平台建设、操作及管理

　　科技已经成为国家军事安全的战略基础，已经成为国民经济发展的巨大引擎，已经成为支撑政治、繁荣文化的推动力量。“科技是第一生产力”。科技管控平台的打造和管理是为其他各管控平台的建设提供智力支撑和保障的必要步骤。

　　科技管控平台建设、操作及管理应该符合国家大战略，符合国家战略利益最大化原则。科技管理平台建设、操作及管理包括了：科技战略制定、科技管控体系与机构建设、科技管控运作及完善。

　　科技战略制定，应该在国家大战略下的国家生存、安全、发展与扩张战略指导下进行。

　　科技管控体系建设，应该符合政治战略目标，保证国家生存、安全、发展与扩张战略的落实实施。主要通过设计科技管控源规则来完成文化管控体系的建设。科技管控源规则，比如创新与知识产权，是国家科技管控体系建立基本规则。科技管控运作是在国家战略利益最大化的指导下制定科技政策规范下进行。

　　（一）科技体制

　　科技必须通过科学机制的建设，完善才能实现科技的动态发展，逐步模仿、追赶的科学发展模式转变自主发展模式。

　　科学体制建设的五大要素：

　　（1）科技主体：提高制造业创新企业的比率；建立有世界水平的研究型大学；国家科研院所朝专业化、大型化发展，重点满足国家核心原创技术、大型复合技术等战略储备技术的开发。

　　（2）创新要素：注重成果转化及其经济效果，最大限度提高投资效益。

　　（3）成果扩散：实施从研发到成果转化全过程的一揽子支持体制，构筑产学研紧密结合的网络化、开放的研发体系，加速成果推广，优化产业结构，培植新的经济增长点。

　　（4）科研系统：形成知识共享型研发基础，建立完整的产学研协作机制，逐步完善国家科技综合信息系统建设，强化国家对科技的综合调控能力。

　　（5）社会基础：加强科普活动，将社会各界注意和关心科技的人群比率分别逐步提高。

　　（二）科研机构建设

　　我们在对美国科技体系及运行机制进行考查研究的基础上可以总结出：

　　国家科研机构、大学科研及推广机构、私人企业科研机构等三方面的运行机制.这三个构成部分在科研工作中的分工、服务对象和经费主要来源不同,但三者之间能够实现相互配合、紧密合作。

　　美国政府为维系国家及产业全球竞争力，将建立充足且具高素质之高科技劳动力列为施政重点，除重视整体劳动力职能供需调查之进行外，并规划涵盖短中长期人才发展措施，短期做法以海外高科技人才引进为主，中期做法松绑大学教育工作者投入私人企业限制，长期做法则从整体教育体系改革与投资着手，此外设立专责劳动力职能调查机构亦为重要措施。

　　1、引进海外留学高科技人才

　　随着美国信息等科技及产业的快速成长，不少美国企业因无法招募到符合需求之高科技人才，可能将部分商业及研发活动外移他国，以因应新经济时代的变化与需求，

　　2、松绑大学教育工作者投入私人企业之限制

　　允许担任大学教育工作者擅自进到私人企业中工作，原意乃是防止教师为追求个人利益而丧失其教育热忱，进而对教育英才之工作造成影响，迫使学生权益受到损害，故规定担任教育工作者不能从事私人企业工作。

　　但自世界潮流进到知识经济时代后，此一规定便面临极大之挑战，因为拥有最大研究资源的学校，开始快速地将其产生的智能资产移转到私人企业里进行商品化之研究，若教师无法持续参与研究，使得一些研究成果无法发挥其应有之效益。

　　所以此一规定便必须修改，转换为积极鼓励在大学从事教育工作之研究人员，将其研究成果移转至民间私人企业，或接受创投资金援助而自行创业，于是就开启硅谷创业旋风。

　　3、从事教育改革与投资

　　引进海外科技人才及松绑大学教育工作者投入私人企业之限制，皆属于治标性做法，为了从根本上解决美国未来可能的高科技人才荒，并培育发展次世代新经济所需之人才，

　　4、设立劳动力职能概况调查专责机构

　　高品质且具备科学与数理能力的劳动力乃是美国经济成长的基础，一旦高科技劳动力供给失衡，将造成美国科技及产业竞争力的衰退，因此美国十分重视高科技劳动力职能调查及相关专责机构的运作，并以调查结果当作政策措施的重要参考依据，

　　（三）科技预算分配

　　美国科技预算包括三大重点：(1)抑制联邦支出与国债，维持政府盈余；(2)以大幅减税刺激消费与投资；(3)大幅增加国防、教育、研发经费，维系美国竞争优势。在大幅增加国防、教育、研发经费，维系美国竞争优势系反映了小布什政府发展新经济的主要政策理念，即高品质之人力资源、先进国防科技及前瞻科技研发为美国维系新经济之全球竞争力的核心。美国为发展新经济同时减少联邦政府预算支出，在资金政策上做了明显的结构性调整，最大之特色为加强在基础科学与数学的研发投资，及以租税优惠鼓励产业研发，取代以往政府直接补助方式。

　　（四）科技管控运作及完善--美国：以科技战略保持“一超”的国家利益

　　2004年，美国国家科学技术委员会在题为《为了21世纪的科学》的研究报告中强调：“在保障国家未来的安全、繁荣，提高人民的健康水平和生活质量上，科学是一项关键要素，而且一直是美国国家工作的重点。”布什总统说：“科学技术对国防和经济从未像今天这样不可缺少。”

　　2004年美国投入巨资，加紧推行一系列被称为“美国创新的基础”的重大研究发展计划，“将科学成果转化为国家利益”，确保其“一超”地位。

　　美国科技的首要任务是反恐和保卫国土安全，科技成为国家反恐的重要支撑，反恐研发取得很大进展，如：生物监测、生物盾牌、大气监测、核辐射检测、商用飞机防袭等。

　　振兴美国经济是美国科技的另一重要使命，为此，大力研究纳米技术、网络与信息技术、生物技术以及氢能、清洁煤等新能源技术，以占领21世纪科技和经济的制高点。

　　此外，在推动雄心勃勃的航天等重点科技计划、气候变化研究等全球性科技计划，以及积极开展“技术融合”(纳米、信息、生物技术和认知科学之间的协同和融合)等方面，也都处于领先水平，体现了其“一超”地位。