第六节 军事管控平台建设、操作及管理
军事管控平台建设、操作及管理应该符合国家大战略，符合国家战略利益最大化原则。军事管控平台建设、操作及管理包括了军事战略制定、军事管控体系与机构建设、军事管控运作及完善等。军事管控是政治、经济、文化等管控平台实现外向效应的首要支柱。
军事战略制定，应该在国家大战略下的国家生存、安全、发展与扩张战略指导下进行。
军事管控体系建设，应该符合政治战略目标，保证国家生存、安全、发展与扩张战略的落实实施。主要通过设计军事管控源规则来完成军事管控体系的建设。军事管控源规则，比如扩张主义，是国家军事管控体系建立的基本规则，源规则的设计应该能够使国家军事管控体系符合国家战略利益最大化原则。
（一）军事战略制定
1、战略思维
军事战略的制定首先必须具备战略思维。指导战争是人类最艰难的一种活动。军事战略的和发展的本质是战略思维的发展与运用。战略思想是关于战略全局的指导思想，是制定战略方针、建军与作战原则的理论依据。而战略思维则是决定战略的主体头脑中的观念运动。战略思维包括军事认识论与方法论；也包括战争准备与实施的思维活动。它是历史决定论前提下的主体选择与创造活动，是战争指导者在头脑中进行的思维比较、思维判断、思维选择、思维决策、思维实施、思维反馈、思维修正、思维总结与升华的全过程。战略思维的质量反映概括直接经验与间接经验并对客观世界产生影响所能达到的深度与广度。
战略思维的质量取决于许多因素，主要包括：
第一，军事实践经验。只有实践才是思维和理论的坚实基础。爱因斯坦说过：“一个希望受到应有的信任的理论，必须建立在有普遍意义的事实之上……从来没有一个真正有用的和深入的理论果真是由纯粹的思辨去发现的。”他进一步指出，“纯粹的逻辑思维不能给我们任何关于经验世界的知识；一切关于实在的知识，都是从经验开始又终结于经验。”当然，这里决不否定思维的能动作用，任何一种经验方法都有其思辨的概念和体系，而任何一种思辨思维也都会显现出它赖以产生的经验材料。经验思维越丰富，理论思维就越深刻。在产生军事上创造思维成果的过程中，无论是信息的诱发，还是任务的压力，形势的迫使，传统观念的影响，情感的激荡，或是变例的顿悟，都离不开战争指导的实践基础。有人认为，随着科学技术的发展，经验实践将被模拟实践所取代，殊不知模拟实践的基础，包括解决问题的程序和许多数据，都必须从经验实践中产生，只靠主观“给定的”和客观随机的因素是无法进行作战模拟的。
第二，军事学术素养。军事学术素养，既靠直接战争实践，又靠间接战争实践。直接战争实践总是有限的，大量的是间接战争实践的积累。特别是在高技术战争条件下，构成战斗力的诸因素中的技术含量大大增加，高技术战争的知识体系，特别是指挥、控制与协调的应用，已经成为当代军事指挥员的军事学术素养的重要组成部分。战略指导更需要这方面的知识结构。
第三，最关键的是掌握科学的军事认识论与方法论。在高技术战争条件下，不是降低而是提高了军事活动主体的认识论与方法论素养的地位和作用。要尽可能地充分利用已有的一切思维方法的科学成果，使战略思维获得更多、更科学的方法论工具。科学的军事认识论与方法论不能停留在思维与存在的关系这类总体上的、抽象的原则上，而必须延展到军事科学的每一门类，实现在运用中的具体化。战争指导面对的是复杂的、多变量的双方互动的战争客体，因此战略思维是多元构成的，是多种思维的综合，通过活跃的主观能动作用，成为心智的创造物，作为自主的认识去指导战争实践。例如战争指导者在进行兵力计算和敌我力量对比时，是以逻辑思维和定量分析为主的思维方式；而在谋略运用上，则是以灵感思维和定性分析为主的思维方式。从一定意义上说，符合实际的定性分析，是更高形态的、浓缩了的定量分析。只有运用多种思维方式才更有利于释放思维能量，进发出创造性来。
战略思维具有层次性，比如大战略(国家安全战略)思维、军事战略思维、军种(陆、海、空军等)战略思维以及核战略思维等。军事指导的层次越高，对思维方法的深度、广度与艺术化特别是创造性的要求越高。这里研究的是属于最高层次的战略决策思维的规律。它具有政治性、目标性、传统性、整体性、系统性、超前性、对应性、创造性和确定性等特点。
2、军事战略部署
在世纪交替之际，转型期的国际社会处于传统与变革的激烈碰撞之中。面对复杂多变的国际局势，为保障国家安全和捍卫国家利益，各大国把提高自己的军事能力作为优先目标之一，并纷纷调整和制定出相应的军事战略。
俄罗斯作为原苏联的主要继承国，随着前几年经济状况的不断下降，俄的军事力量受到严重削弱。面对日益恶化的国内外安全形势，俄罗斯对其外交路线重新作出调整，奉行更加积极务实的外交政策，力图恢复俄的大国地位及其对世界和地区事务的影响作用。为适应新的安全环境，俄重新修订了安全构想和军事学说。根据新的军事学说，俄放弃了“纯防御性”的军事指导思想，而代之以积极防御的指导思想。在常规军事力量相对处于劣势的情况下，俄进一步提高了核威慑在其军事战略中的地位。新学说降低了俄的核门槛，表示俄保留在俄联邦国家安全面临危急局势时动用核武器回击使用常规武器实施的大规模入侵的权利。但与此同时，俄也强调要更加重视常规力量的发展，努力提高应付地区武装冲突和局部战争的常规作战能力，以便能够更加有效地应对各种各样的现实威胁，特别是民族分裂势力和分离主义活动。
（二）军事体制建设
1、军事体制的内涵
一个完整的军事体制应该包括哪些方面的内容呢？这个问题，是常备军事体制化和正规化建设的基础。否则，常备军的体制化和正规化建设可能就是穿一穿军装，走一走正步，摆一摆整齐划一的花架子而已。这些属于“花拳绣腿”的东西，是不能在实战中发挥作用的。
常备军军事体制化建设应该包括以下一些方面：
（1）征兵制度；（2）军事组织建设；（3）全国性预备制度；（4）严厉而不带屈辱性的军事纪律；（5）制式训练与战斗训练制度；（6）士气激励与奖励制度；（7）特种兵训练制度；（8）武器和装备保障制度；（9）参谋制度；（10）军需、医药及军事行政制度；（11）军队人事任免制度；（12）尚武精神培养制度。
这些制度对于建设一支“军事过硬”的军队来说，与其是“系统相关”不如说是“缺一不可”。“系统相关”中的要素可以替代，而这些制度要素的每一项都是不可替代的。
2、美国的军事体制建设
美国宪法规定，总统是武装部队的总司令，全军最高统帅。总统通过国防部领导和指挥全军，紧急情况下可越级指挥。战略核力量不论何时都由总统指挥控制。
国家安全委员会是最高防务决策咨询机构。其法定成员包括总统、副总统、国务卿和国防部长。参谋长联席会议主席是其法定军事顾问，中央情报局局长是其法定情报顾问。该委员会日常工作由总统国家安全事务助理(顾问)负责。
国防部是总统领导与指挥美国武装力量的最高军事机关，负责防务政策、计划的制定和实施，以及全般国防事务管理，并通过参谋长联席会议对全军实施作战指挥。它由国防部本部系统、军事部系统和作战指挥系统三部分组成。
国防部本部系统主要负责政策、财政、军务等全军性事务，以及各军事部间的协调。下设政策、采购与技术、人事与战备、审计与财务、指挥通信控制与情报、立法、后勤事务、情报监督、行政管理、公共事务、监察、作战试验与评估等部门，分别由副国防部长、助理国防部长、主任、局长或部门长等主管。
军事部系统包括陆军部、空军部和海军部3个军事部(军种部)。各军事部负责本军种的行政管理、教育训练、武器装备研制和采购及后勤保障等事务，并有责任在战时向各联合作战司令部提供作战部队及相应的勤务和后勤支援，但无作战指挥权。军事部长为文官，在其下设军种参谋长(海军为作战部长)。军种参谋长(海军作战部长)是本军种最高军事长官。
作战指挥系统指参谋长联席会议(以下简称“参联会”)及隶属于它的各联合司令部、特种司令部。参联会既是总统、国防部长、国家安全委员会的军事咨询机构，也是总统和国防部长向联合司令部和特种司令部发布作战命令的军事指挥机关。从某种意义上讲，国防部是总统的军政部门，而参联会是总统的军令部门。
参联会成员包括主席和三大军种参谋长(海军为作战部长)。参联会主席是美军最高军事长官，是总统和国防部长的首席军事顾问。参联会下设联合参谋部和国家军事指挥中心，负责处理日常事务和作战指挥业务。美军设九大联合司令部，它们是直属国防部的美军高级作战指挥机构。美三军部队除执行特别勤务者外，均编入某一联合司令部。一旦发生重大紧急情况，各联合司令部即可对编人本司令部的部队实施作战指挥。
目前九大联合司令部含五个地区司令部，即欧洲总部、太平洋总部、大西洋总部(已于1999年10月改组为联合部队司令部)、南方总部和中央总部；四个职能司令部，即航天司令部、特种作战司令部、运输司令部和战略司令部。必要时，也可根据总统指示将其他联合司令部的部队临时划归处于紧急情况的联合司令部指挥。
（三）军事管控运作及完善--美国全球军事管控运作
第二次世界大战以来，美国为推行其全球战略，逐步建立了以本土军事基地为依托的全球军事“基地网”，大小军事基地（设施）高峰时总数曾高达5000多个，其中近半数在海外，海外驻军多达61万人，并形成了“点线结合，多层次配置，控制主要战略要点与海上咽喉”的海外基地布局。冷战结束后，由于国防费用有限和驻在国人民的反对，美国多次收缩海外驻军，因此其海外基地数量一直呈减少趋势。目前，美国在海外的驻军规模已经削减到24.7万人。
美国保持庞大的海外驻军对其来说主要有四大战略意义：
一是维持前沿军事存在，对有关国家进行军事威慑，以实现其国家和地区战略目标；
二是在威慑失效时采取军事行动以有效应付地区危机；
三是通过海外军事存在为美国施加政治、文化和经济影响提供可靠的军事后盾；
四是强化与盟国的战略联系。
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