第一节 国家存在的意义与国家管控体系

　　国家是人类历史发展的产物，已经伴随着人类历史延续了数千年之久。在这漫长的岁月中，国家的形态也在慢慢的发生着演变。但不论其过去、现在乃至未来呈现出何种不同的形态，它都必须与整个人类社会发展的时代要求相适应，并和国家管控体系密切结合，成为人类赖以生存和发展的系统平台。

　　（一）国家因何而存在

　　在传统意义上，国家作为拥有独立主权的行为角色，是管理特定领土和人口，并在国际中代表及保护其人民的中央政府，要求国民有一致的身份认同感以及对国家保持忠诚。

　　同时，国家作为强大的行为角色的重要性体现在三个主要政治功能的演绎上。在正常状况下：

　　（1） 国家是通过暴力在其领土内实现控制；

　　（2） 根据其意愿分配和奖励国家资源；

　　（3） 国家是大多数生活在其中的国民的主要身份象征。

　　然而，现代国家在这三点上都有下滑的倾向。国家在生存和竞争方面主要在在领土、国民、军事、文化、科技、政治体制、经济、资源、国际地位等等方面呈现多样性。

　　国家安全是国家生存和延续的根本。传统上，国家考虑的首要问题是政府、人民以及所辖领土的安全，这也是国家成立的根本原因。战争中的生存能力是国家最高生存能力，然而，进入现代以后，即使军力最强大的国家也面临着危险。现代社会的国家封锁、意识形态的影响和宣传战使如今内部日益松动的国家无法抗拒，人类在核大战威胁面前脆弱异常。

　　在非安全领域，国家也不能免于外部力量的干扰。经济上相互依赖关系的加强加深了国家间错综复杂的相互影响程度，从而要求国家通过国际组织和国际会议协调政策的制定。

　　现在，国家存在的意义转变了。我们认为国家意义在于：作为协调国家地缘政治和国际关系的超大型组织，利用各种手段维持国家存在（肉体和文化上的永续生存）和争取国家/国家同盟利益；同时缔造出一种超基因文化，对可控区域的民族进行同化，进而引导国家整体的系统行为。

　　不管是传统的国家还是现代的国家，都要求国家有个完善的国家管控体系来保证国家安全和国家利益。而全球化下的现代，对国家管控体系又提出进一步的要求。

　　（二）国家管控体系与国家竞争力

　　1、国际竞争力四大要素评价体系

　　国家竞争力的评判标准有很多，当前洛桑国际管理学院的国际竞争力四大要素评价体系具有比较高的国际认可度。

　　洛桑国际管理学院是世界上关于国际竞争力综合评价的权威机构之一，有非常重要的国际影响。在评价理论和方法上，由原来2000年的八大要素评价体系，变成现在的四大要素评价体系，更具有时代意义，更能全面体现国家综合管理与控制能力。四大竞争力要素分别是经济运营、政府效率、企业效率、基础设施和基础能力。

　　（1）经济运营竞争力是从宏观经济的角度，对国内经济实力、国际贸易、国际投资、就业和价格进行的系统评价。

　　（2）政府效率竞争力是从政府管理效率角度，对公共财政、财政和货币政策和政体组织、企业和市场保障组织、社会管理进行的系统评价。

　　（3）企业效率竞争力是从企业创新、获利能力与责任的角度，对生产效率、劳动市场、资本市场、企业管理结构和适应全球化能力、生活观和价值观进行的系统评价。

　　（4）基础设施和基础能力竞争力是从满足市场经济需要的基础设施，和社会系统对于基本基础设施、技术基础设施、科学基础设施、健康和环境基础设施、教育基础和能力进行的系统评价。

　　2、国家管控体系对国家竞争力的作用

　　每年一度的洛桑国际管理学院国际竞争力评价结果，是基于西方市场经济体制假设和经济学规范概念基础，而进行的一种系统认知现实经济与社会活动数量特征的全面系统测度评价。它比较充分地反映了西方国家尤其是发达市场经济国家，对于中国经济改革与发展实际效果和进一步发展潜力的深刻认知的评价结果，具有比较强的科学性和技术上的规范性。

　　具体评价结果涉及312个方面，虽然很细，也不一定是中国全部真实情况的写照，然而它确确实实是西方研究机构运用科学方法对于中国经济与社会发展整体的一种科学分析。作为我们发展过程中解剖自己、对比与西方的差距，也是非常有用的科学分析手段。

　　事实上，国家的持续强大与繁荣不仅依赖国际竞争力，还包括实现综合实力的社会经济环境条件和整体运行的竞争力，以及长期持续发展的内在的成长能力。而这一切都需要有完善的国家管控体系作为支撑。

　　我们认为实现国家强大需要通过资源集聚，内部博弈，制度设计，价值链控制，权力安排，交易安排等手段进行体系性的控制，这种系统性的体系就是国家管控体系，对于一个庞大的中国，设计国家管控体系已迫在眉睫。

　　（三）国家管控体系的构成与特征

　　我们认为，国家管控体系由五个层面构成：

　　（1）国家机器

　　（2）国家大战略

　　（3）国家管控平台

　　（4）横向管控机制

　　（5）优势放大与锁定系统

　　在国家管控系统中，各层次之间有着严密的逻辑关系：

　　（1）国家机器主要用于维护和实现国家大战略一切活动的有序化。

　　（2）国家大战略是国家各管控平台设计和运作的依据和导向，它将综合地反映出国家管控体系设计和发展的目标与方向。

　　（3）在不同国家、国家不同发展阶段，五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。

　　（4）横向管控机制，通过将不同管控平台进行巧妙整合或改变管控平台内部结构，跨越平台进行操作，并通过对管控平台涉及领域扩大来构建优势放大和锁定系统。

　　（5）优势放大与锁定系统是国家管控体系的灵魂，只有形成优势放大与锁定系统，国家管控体系才能成为一个能够自我循环、自我进化的有机生命体。优势放大与锁定系统是国家管控体系运作和实现国家战略利益最大化的推动系统与支撑系统。

　　我们应该看到，国家管控体系的运作是为了国家的生存、安全、发展、扩张服务，因此，优势放大与锁定系统是国家管控体系的必备元素。各管控平台和横向管控机制都是为了实现国家优势放大与锁定，因为，只有国家优势放大与锁定才能保证国家的生存和永续发展。