第四节 第三阶段的帝国--世界大战之下的国家崛起（公元1870-公元1945）

　　19世纪70年代开始的第二次工业革命浪潮对人类社会经济和政治生活产生了深刻而重大的影响。资本主义工业生产力以及物质财富的巨大增长，造成了生产和资本的高度集中，垄断组织和金融资本的统治地位得以确立。到19世纪末20世纪初，欧美以及日本等主要资本主义国家相继进入垄断资本主义阶段--帝国主义阶段。

　　在这一阶段，两次全球范围内的战争--第一次世界大战和第二次世界大战，极大地改变了整个世界的格局，迫使整个星球上所有的国家在做好内部统治的同时不得不开始面对日益复杂的国际形势的变化。与此同时，国家管控的作用和难度也被无限的放大了。

　　（一）第三阶段帝国的时代背景

　　1、“新帝国主义”兴起

　　进入垄断资本主义时期后，殖民帝国主义兴起，19世纪70-90年代列强掀起了瓜分世界的狂潮。这时期欧洲殖民扩张的政策与意识形态被称作“新帝国主义”。

　　与此同时，后起的工业化国家如德、美等开始对当时的世界霸主英国发起强有力的挑战。到19世纪末20世纪初，整个世界几乎被瓜分殆尽。这样，帝国主义列强通过掠夺世界领土、输出资本和扩大国际贸易，使世界联结成为一个不可分割的有机整体。

　　2、第一次全球浩劫

　　从19世纪末开始，欧洲政治格局发生了重大变化。英国放弃了恪守已久的"光辉孤立"，开始调整它的欧洲和世界政策；欧洲列强间展开了军备竞赛，其中英德海军竞赛最为引人注目；波斯尼亚危机、两次摩洛哥危机、意土战争和两次巴尔干战争，加速了欧洲列强力量的重组。到20世纪初，欧洲出现了英法俄协约国集团与德奥同盟国集团相对峙的两极格局，随着矛盾和冲突的激化，最终酿成第一次世界大战的惨剧。

　　第一次世界大战还标志着曾在19世纪十分完全、十分反常地支配全球的欧洲的结束。到大战末时，欧洲的控制已明显削弱，而且正在各地受到挑战。这些挑战在世界大多数地区被设法成功地阻止了。但这种缓解只持续了20年，因为第二次世界大战完成了始于第一次世界大战的这一削弱过程，使欧洲各地的帝国处于大混乱之中。

　　不但从欧洲历史的角度看，而且从世界历史的角度看，第一次世界大战也作为一个历史转折点而惹人注目。

　　3、撒旦二度伸出魔爪

　　1929年经济大危机的来临，使整个资本主义世界陷入到经济、政治和社会三重危机交织之中。随着德日两国法西斯专政的确立，欧亚两个战争策源地形成。希特勒逐步打破了凡尔赛体系对德国的束缚，并利用英法苏三大国之间的矛盾，消除了其联合抗德的可能性。在改变现存国际秩序的共同目的支配下，德意日三国结成了法西斯同盟，发动了第二次世界大战。

　　与第一次世界大战相比，第二次世界大战包括的地区和人口比前一次世界大战多得多，战争对世界格局的影响也是史无前例的。

　　（二）第三阶段帝国的国家管控特点

　　1、帝国间的国家联盟开始出现

　　这一阶段中，随着各帝国列强对世界的瓜分与掠夺，彼此间的矛盾与冲突日益加剧并越发的显现化。于是，一些利益较为相近的帝国开始结为国家联盟，并拉拢其附属的国家和地区与另外一个国家联盟进行对抗。两次世界大战的爆发充分表明了这一点。

　　2、对全球资源的抢夺成为帝国发展的主要目标

　　伴随着工业革命的继续，各资本主义帝国本国内的资源供给已远不能满足其自身发展的需要，这使得其必须凭借强大的军事力量在全球范围内抢夺资源。于是在世界范围内对资源的争夺成为各大帝国对外扩张的首要目标之一，彼此之间的冲突与矛盾也在此过程中积累并爆发。

　　3、军事依然是对外扩张的主要手段

　　事实表明，帝国时代发展到此阶段，其对外扩张的主要手段依然为军事。但值得注意的是，经济等手段已经开始成为另一个比较重要的扩张方式，并在军事开拓的前提下对外实施扩张，进而实现帝国的战略意图。

　　4、科技在军事需求下迅猛发展

　　一切事物都有正反，战争也是人妖两面。一方面战争给人类文明造成了毁灭性的冲击，但另一方面却又为科技的发展提供了绝佳的机遇。在两次世界大战的推动下，为了满足军事上的迫切需求，科学与技术的研发成为各大帝国国家管控体系的重中之重。战后在许多技术的民用化后，大大推动了整个世界和人类文明的进步。

　　（三）第三阶段的典型帝国--德意志第三帝国

　　德国是两次世界大战的策源国之一，是这一时期帝国发展的典型。而德意志第三帝国又是德意志帝国三个发展阶段中最具代表性的时期。

　　第三帝国(1933～1945)是希特勒http://info.datang.net/X/X0188.HTM统治下的德意志帝国的非正式名称。第三帝国一词源于意大利神学家、佛罗伦萨教派创始人菲奥雷的约阿基姆对经文的解释，指圣父、圣子、圣灵统治的第三个时期。1933年9月1日，希特勒在纽伦堡召开的纳粹党代会上用这一名称比喻纳粹统治下的德国。希特勒认为他继承了德国历史上腓特烈一世建立的第一帝国、俾斯麦创建的第二帝国的传统，而这两个帝国给德意志民族带来了骄傲和光荣，他把自己建立的帝国看成是第一帝国和第二帝国的延续，所以称第三帝国。

　　1、邪恶的种子

　　第三帝国的形成于魏玛共和国末期，世界性经济萧条成为纳粹党攫取政权的重要条件。1932年7月的国会选举中，纳粹党成为第一大党。在大资本家、容克地主的支持下，1933年1月30日，希特勒被兴登堡任命为总理。希特勒执政后，组成纳粹党和德意志民族人民党的联合政府。1934年8月1日通过德国元首法，在兴登堡死后希特勒自任国家元首，集元首和总理大权于一身。1935年9月15日通过纽伦堡法，疯狂迫害德国犹太人，剥夺了犹太人的公民权，掠夺他们几十亿马克的财产。1934年1月20日颁布的全国劳工管理法规定，禁止罢工，甚至连工人出卖劳动力的自由也被剥夺。政府通过建造机场、兵营、高速公路等公共工程，以手工劳动代替机器操作以及实行公役义务制、义务兵役制等措施，到战争爆发前夕安排600万人就业。随着经济复苏和高涨，德国法西斯重整军备的步伐大大加快，从而导致工资下降，国家财政赤字上升。

　　2、战争策源地

　　（1）加强军备

　　希特勒政府当政伊始，就改组德国的经济结构，特别是军火工业。1933年4月德国工业全国联合会向希特勒提出“把经济措施与政治需要协调一致”的重建德国的工业计划。同年10月，德国退出国际裁军会议和国际联盟。1935年3月宣布废除《凡尔赛和约》关于解除德国武装的条款，通过国防法和兵役法，并规定实施义务兵役制，建立50万人的陆军常备军，加速建立海、空军，6月签订的德英海军协定确定德国舰队总吨位可达英国的1/3。1936年9月，H·戈林成为扩军备战的总监督人，同年10月制订的四年计划将国民经济引向军事轨道。1939年，军费支出占国家预算的60％。纳粹德国拥有作战飞机达8295架，各类战舰170艘，士兵140万人。德国变成欧洲主要战争策源地。

　　（2）组建军事同盟

　　对外政策纳粹政权一贯推行法西斯主义的民族侵略政策。宣称德意志民族是主宰民族，力图破坏《凡尔赛和约》后的欧洲秩序，建立超过1914年疆界的大德意志国家，称霸欧洲，因此对外扩张侵略成为其全部政策的基础。建国初期，由于外交上的孤立和军事实力的薄弱，纳粹德国对邻近国家一再表示“和平”意愿，1934年1月同波兰签订互不侵犯条约。6月希特勒访问意大利，拉拢墨索里尼。1935年萨尔区重归德国后，开始向外扩张。1936年3月悍然进军非武装区莱茵，4月伙同意大利武装干涉西班牙内战，10～11月建立德意日轴心。1937年11月5日，希特勒在柏林总理府军政首脑秘密会议上提出发动侵略战争的计划，要求“不迟于1943年至1945年采取行动”，确定征服捷克斯洛伐克和奥地利的具体目标。希特勒利用西方国家祸水东引的绥靖政策，1938年3月兼并奥地利，9月与美、法签订《慕尼黑协定》，10月吞并捷克的苏台德地区。1939年3月占领捷克斯洛伐克。

　　3、帝国的覆灭

　　德国法西斯在1939年8月23日同苏联签订互不侵犯条约后，同年9月1日突然进攻波兰，迫使英法宣战，挑起全面欧战，第二次世界大战从此爆发。德国法西斯先后占领欧洲、非洲14国后，于1941年6月22日发动侵苏战争。1941年珍珠港事件后又对美国宣战。战争初期，德军在东线曾推进到莫斯科近郊，南线迫近苏伊士运河，西线进抵英吉利海峡，在这一广大地区内进行了疯狂的统治和野蛮的掠夺。1943年2月，德军在斯大林格勒战役中失败，苏军开始反攻。次年英美联军在诺曼底登陆，年末进逼莱茵河，苏军则解放巴尔干半岛。1945年苏军攻入德国境内，盟军渡过莱茵河。4月30日，希特勒自杀。5月8日，德军最高统帅部签署无条件投降书，第三帝国覆灭。

　　不可否认，最初阶段，在德意志第三帝国的国家大战略（虽然意味着人类的空前浩劫灾难，必将受到历史的唾弃）下，纳粹德国的国家管控体系建设是非常之成功的。在当时复杂的世界政治、经济、军事和文化背景下，希特勒能够凭借其“高超”的政治手腕，对其他帝国及联盟进行分化和瓦解，并在战争的初期，凭借其强大的军事力量迅速取得空前的“战果”，依靠的根本就是其一手搭建起来的完善而有效的国家管控体系。

　　但最终纳粹德国的失败，原因之一是其国家大战略“反人类”的性质遭到全世界的反抗。原因之二也是更重要的一点因素是其没有保证国家管控体系的持续有效性。在“二战”爆发之后，整个世界局势发生了极为深刻而复杂的变化，而第三帝国后续的国家管控却没能有效地适应其所面临的巨变，最终导致国家管控体系与国家大战略脱钩，遭到覆灭。

　　第五节第四阶段的帝国--经济全球化下的国家崛起（公元1945以后）

　　第二次世界大战后，整个世界进入了一个新纪元：全球化已经成为时代的特点，传统意义上的帝国已经消失；国家间的地理界限开始变得次要和模糊，国家管控的意义范围早已突破国界，成为一个超越时空的立体概念。

　　在这种状况之下，必将出现这样的情况：强势国家通过自身强大的管控体系对远远超过本土疆域的范围实施全方位的立体统治和影响，而相对弱势的国家其管控影响甚至无法覆盖自身的领土范围。

　　（一）第四阶段帝国的时代背景

　　1、世界步入“冷战”

　　第二次世界大战结束时，英、法、德、意等欧洲大陆的传统强国由于饱受战争创伤，元气大伤。唯有美和苏两国，依然保持着强大的国力。美国由于在整个战争中均是海外作战，不但毫毛未损，还捞取了巨大的经济和政治利益，成为财大气粗的金元帝国；苏联虽然在第二次世界大战中付出了巨大的牺牲，但因为对世界反法西斯战争做出了重要贡献，赢得了威望，同时在东欧地区形成了一个巨大的经济和政治势力范围。

　　由于对全球利益的争夺以及意识形态的差异和对立，随着“热战”的结束，以美国为首的“北约”和与苏联为首的“华约”又拉起庞大的队伍开始了漫长的“冷战”。

　　顾名思义，“冷战”是与真刀真枪的热战相对而言，它是指对立双方除了直接武装进攻以外的一切敌对活动。

　　2、“冷战”两极力量消长

　　20世纪70年代初，东西方关系进入缓和期。这一方面是因为美国因陷于越南战争而在战略上日益被动，并面临一系列由此引发的国内问题，尼克松政府计划实行战略收缩，从越南脱身；另一方面更在于多元化国际力量的兴起，正在改变着两极对抗的国际关系格局，对美苏两霸形成越来越有力的战略制约。美国借助于缓和得以在亚洲实现战略收缩，并与中国形成了一种战略合作关系；苏联则利用缓和之机进行了大规模战略扩张，但也背上了沉重的战略包袱；东西欧国家借助于缓和的大环境加强了彼此的联系。

　　3、苏联与东欧的突变

　　由于长期固守僵化的斯大林体制，进入20世纪80年代以后，苏联东欧的经济持续滑坡、社会危机日益加剧，戈尔巴乔夫“改革与新思维”的提出，促成了美苏第三次缓和的出现，但并未能挽救濒于坍塌的社会主义大厦。一场突如其来的政治风暴席卷了整个东欧和苏联，冷战中的东方阵营宣告解体。

　　4、“一超多强”重构世界

　　东欧剧变与苏联解体，促成了冷战后美国“一家独霸”的国际战略格局。但实际上，苏联垮台之时也是美国在许多方面都处于内外交困之际。特别是美国经济长期处于“滞胀”状态。保罗·肯尼迪的美国“衰落论”反映的是20世纪80年代中后期许多美国人的共同心理。但90年代整整十年美国经济出人意料的持续增长，振奋了美国人的士气，也为美国霸权的再度膨胀创造了前提。1991年打海湾战争，美国还须纠集多国部队，打着联合国的旗号，对海湾局势进行干预；1993-1994年在处理波黑危机时美国曾犯过犹豫，甚至声称前南问题是欧洲人的事；1999年攻打科索沃，美国已不再需要联合国的旗号，但还要北约盟国提供帮助；2001年在阿富汗打击“基地”组织和塔利班时，美国既不需要联合国的旗帜，也不要求北约盟友的赞助，而是要完全自己解决问题。建立在90年代美国实力持续增长基础上的美国对外战略，一步步地走向单边主义。客观地讲，美国不仅拥有远远超过历史上任何一个单个国家所拥有的经济和军事力量等“硬权力”，而且还在生活方式和大众文化等“软权力”方面占有绝对优势。“一超多强”成为后冷战时代国际关系的基本格局。这一时代国际社会所面临的一个基本问题就是美国作为一个国家与其他国家力量的失衡状态，就是美国一家独大的霸权问题。

　　5、全球化的冲击，谁也逃不掉

　　冷战的终结把第三世界国家置于一个非常困难的境地。外援的大量减少，全球化的冲击，西方国家人权与民主化的压力，使第三世界国家在90年代经历了一个曲折的发展时期。拉美民主化进程并未改善其经济形势，金融危机时有发生；非洲也掀起了民主化浪潮，经济在缓慢的发展中有所起色，但并未能阻止其在全球化进程中被“边缘化”的命运。规模空前的东亚金融危机铺天盖地而来，使泰国、马来西亚、印尼等国人民几十年来的奋斗成果化为乌有，有人据此否定“亚洲奇迹”。更为重要的是，一些地区因民族矛盾、宗教对立、领土纠纷、资源分配等引发的内战和地区冲突不时发生，使这些地区的恢复和发展面临十分艰难的前景。在种种挑战面前，第三世界国家开展了形式各异的联合，努力改变自身的处境和命运。有西方学者声称，随着冷战的终结，无论是作为一个概念还是作为一个群体，第三世界都失去了现实意义。冷战后世界局势的发展和第三世界国家的变化表明问题并不那样简单。因为第三世界的出现并不仅仅是冷战的结果，而是有其深刻的历史根源。这些根源不消除，第三世界就将继续存在；并且随着全球化的进展，第三世界国家所面临的问题，如人口、资源、环境、难民、恐怖主义和跨国界犯罪等，已经不仅仅是它们自己的问题，更是全人类所面临的共同问题。

　　（二）第四阶段帝国的国家管控特点

　　1、传统的帝国概念已被颠覆

　　二战结束以后，尤其是世界范围内殖民地的独立运动使得传统帝国的统治范围急剧萎缩。狭义的帝国消失了，但广义上的帝国依然存在。新型的帝国已经不再把疆域的扩张作为其追求的目标，不再以传统的侵占别国的领土为目的，而是通过一系列新的方式和手段对他国进行控制，进而达到对资源的统治和占有。

　　如今的帝国已经不能仅仅以领土面积来界定，其扩张的重点已经不再是地理上的范围，而更多的是通过更高层次的软实力实现一个全球或地区性的强大主导力量。

　　2、扩张的手段多元化

　　区别于以往阶段帝国以军事为主要的扩张手段，这一阶段帝国对外扩张的最明显特点就是“全方位的扩张”。除军事手段外，经济手段、技术手段、文化手段乃至意识形态都已成为帝国对外扩张的重要工具，它们可被独立使用也可被组合使用，但这些都使得帝国的扩张表现日益复杂并不易察觉。

　　跨国公司已经取代军事扩张成为新时期帝国开拓发展空间的主要载体和手段，跨国公司正在国家意志的鼓励和驱使下在全球范围内攫取利益，形成了以跨国公司为主要表现的各国经济犬牙交错的局面。

　　3、意识形态成为帝国联盟对抗的新因素

　　第二次世界大战结束后，逐渐形成了以美国为首的资本主义“北约”和以苏联为首的社会主义“华约”两大帝国联盟之间长期的“冷战”局面。但值得注意的是这个阶段帝国联盟间的对抗已不单单是为了对资源和领土的争夺，更多的是意识形态的对抗。这种对抗随着20世纪80年代末苏联解体和东欧剧变而结束，“冷战”也随之告终。

　　4、冷战结束后美国一家独霸与世界五级

　　苏联解体后，世界格局演化成美国一家独霸的局面。但随着中国、俄罗斯、日本、欧盟等几大经济和政治实体的崛起、力量的消长，世界正不断向多元化方向发展。但短期内，尚没有任何国家和实体可以对美国构成足够威胁的、全方位的挑战。美国依然在其强大的经济、军事和政治引擎的推动下在全球范围内攫取利益。

　　5、经济、科技、文化的全球大融合

　　这是个全球化的年代，任何国家都无法逃避，孤立于世界的国家已变得没有前途，所有国家都迫切的希望与世界进行接轨。在这样的局势下，经济、科技、文化已开始实现了全球范围的融合，世界的同质现象在加剧，但这却并不意味着水平在拉近。事实证明，发达国家与发展中国家之间的水平距离正呈不断扩大的趋势。

　　不可否认，全球化的经济、科技、文化大融合几乎为所有的国家提供了发展的机遇，这也就意味着世界未来的发展格局和走向将变得更加复杂难辨、扑朔迷离。

　　6、国家间的竞争已直接表现为国家战略和国家管控体系的竞争

　　纵观美国的发展，我们可以发现：美国正在用其惊人的现实实力和巨大的成长潜力向世人诠释着一个道理：在这个沧海桑田的变迁时代，国家间的竞争已经直接表现为国家战略和国家管控体系的竞争。

　　国家战略是未来，管控体系是实现未来的手段。一切经济、科技、军事乃至文化的竞争，归根到底都是国家管控体系的竞争。

　　而且，随着世界格局发展的日益复杂和难以预测，国家管控已经越发的成为一个具有“能动性”的体系，支撑并放大国家战略，进而甚至主导着国家战略的制定和实施。

　　（三）第四阶段典型帝国--美利坚帝国

　　1、传统帝国的崛起

　　从第二次工业革命以后，美国等后发工业国家开始逐渐赶超英法等老牌资本主义强国，通过对外的军事扩张，逐渐开始跻身于传统的帝国之列。但那时的美国远不是我们现在所提到的“美利坚帝国”，因为二者有着本质的区别。

　　2、美国还是“帝国”吗？

　　许多人认为，自从第二次世界大战结束以后，帝国便消失了。但事实上，关于当今的美国是不是帝国的谈论和辩论一直在持续着。与美国防务部门关系密切的一些保守派智囊人物认为，美国确实正在以一种帝国主义的方式行事。在他们看来，尽管与罗马帝国和大英帝国并不完全相同，但是与它们相似。而美国现在却是一个民主帝国或者说自由帝国。它并没有攻占别国领土，也没有建立殖民统治，但是它在军事、经济和文化上的势力在全球越来越占统治地位。

　　“美利坚帝国”一词在20世纪80年代就已经开始被使用，但直到今天才跻身主流话语。显然，这跟世界力量对比所发生的深刻变化有关。20世纪80年代，世界上还存在着另一个超级大国苏联，孕育着某些多极格局因子的国际体系大致上还是两极构造。与此同时，美国面临着来自日本的严重经济挑战，“日本威胁”论在美国一度甚嚣尘上。然而，由于1991年底苏联的瓦解和20世纪90年代初以来日本经济的停滞，加上90年代美国经济和军事实力的持续攀升，世界力量对比发生了重大变化，这一变化使美国作为唯一超强的、首屈一指的世界地位清晰地凸显出来。进入新的世纪和新的千年后，一个新的帝国似乎正式登场了。按库尔斯的说法，这种世界地位至少表现在四个方面：美国是世界上唯一的超级大国（hyperpower），唯一的高科技军事大国和新“军事革命”的领头羊，全球经济中最大、最发达的经济体和全球化的驱动力，是“软力量”的典范和全球流行文化的传播者。可见，“美利坚帝国”一词大致上是在实力超群的意义上而言的，但同时它又有可能被赋予了其他方面的涵义。

　　3、树大招风，全球范围应对挑战

　　虽然当前美利坚帝国拥有难以望其项背的超强实力，在全球范围拥有无人能及的支配地位，但随着各种力量的兴起，它也开始在许多方面受到越来越强势的威胁和挑战。

　　（1）军事与国土安全

　　虽然美国始终保持着压倒性的军事力量，但并非没有对手。首先在军事实力方面，继承了原苏联大部分军事力量的俄罗斯等国依然成为美国不可小觑的军事对手；其次在国土安全方面，虽然美国的军事触角可以在极短的时间内伸向世界的任何角落，但却并不能保证其国土安全固若金汤，“911事件”无疑充分说明了这一点。

　　（2）政治挑战

　　世界正不可避免的朝向多极化方向发展，越来越多的地区性强国已开始表达出强烈的政治要求：俄罗斯、中国等国家已经成为美国实实在在的政治对手；老朋友“欧盟”也开始希望表达与美国不同的声音；印度、巴西等潜在强国正在寻求其在国际上的政治地位；就连日本也逐渐希望凭借其世界第二的经济实力表达其政治上的要求。

　　（3）科技研发

　　固然美国在当今的科学技术领域保持着绝对领先的位置，但并非一枝独秀。例如：军事科技上始终面临着俄罗斯的挑战，传统的制造领域有着日本的威胁，战略科技如航天、核能等领域又有中国和欧盟紧随其后……

　　虽然这些并不能够成对美国整体的威胁，但却是令其无法回避的现实。

　　4、帝国新战略

　　面对眼前的“挑战”和“威胁”，美国正在积极地制定适应新情况和未来的国家战略。其目标是能够实现在美国的主导下，在全世界确立符合美国及其盟国利益的新的国际秩序和行为准则。

　　同时，在国家新战略下，美国正凭借无法企及的强大力量通过各种各样超综合的手段对国家机器进行内外部的有效管控，以切实推动其国家战略的实施。

　　第六节大国崛起与国家管控

　　纵观数千年的国家进化史，尤其是帝国时代的兴衰与变迁，我们通过对大量事实表象的归纳与分析发现：在深层次左右国家兴与衰的关键性因素是“国家管控”。

　　通常，人们将帝国的历史解释成一再重复的王朝循环史，这一传统的说法掩蔽了某些时期在循环表象背后发生的一些根本性变化。表面上来看，诸王朝的兴亡确是呈循环式：凡是王朝的创立者总是一位拥有雄才伟略、大智大谋的伟大人物，但是数代以后，在优越环境中成长起来的后裔子孙，很可能变得奢侈淫靡、软弱无能。即使其间可能出现一两个强悍的统治者或一两个忠诚能干的大臣来设法阻挡这种堕落，但总的趋向是朝下坡路走，直到成功的起义推翻王朝，重新开始大家所熟悉的循环。

　　不过，比王朝循环更为根本的是所谓的国家管控的循环。

　　以传统的封建帝国为例：循环是从每个重要王朝刚建立时所共有的安宁和繁荣开始的。社会安定的恢复导致人口的增加和生产规模的扩大，从而相应地使收入增多、国库充实。但是，个人野心、家族影响和制度的压力这三者的结合必然迟早会使皇帝们去承担过多的义务。他们将人力和财力分散到公路、运河、防御工事、宫殿、宫廷铺张和边疆战争上，进而开始面临财政上的种种困难。为了弥补亏空，政府提高赋税，赋税大部分沉重地压在社会的主要成分（如自耕农）头上。随着赋税的增加，他们开始被迫地将自己的小块土地出让给大地主，而自己则沦为佃农。地主凭借其政治实力，通过各种手段不断地逃避上缴中央的赋税，所以他们占有的土地愈多，政府的岁入却逐年下降，近而落在数目日趋减少的自耕农头上的赋税就越来越沉重。这样便形成一个恶性循环--赋税增加，岁入下降，公路和沟渠的整修被忽视，生产率下降，最后是饥荒、盗匪活动和全面的农民起义。同时，边防可能也被忽略，招致游牧部落越境前来劫掠。常常正是这种内乱和外侵的结合，使摇摇欲坠的王朝溃灭，为新的开端扫清道路。

　　虽然现阶段帝国的形态已经发生了性质上的改变，但国家管控的作用却越来越凸现。国家管控体系的建立已经日益成为现阶段国家改善其所面临的状况、参与国际竞争和争夺未来制高点的主导手段。

　　经过了漫长岁月的进化和发展，今天，我们越来越深刻地发现：国家已绝非我们传统认识上的、一个简单的由国家机器和内部的人群所构成的机械体，而是在无限群体智慧的有机构成之上的一个智慧巨系统，是一个可以思维的、具有更高层级意义的生命体！

　　国家管控正是激发这个生命体肌体活力的动力之源！

　　国家管控伴随着国家的出现而产生，在漫长的国家演变过程中成为统治者实现统治目的的有力工具。但随着时代的发展，完善的国家管控体系的建立已经不再是一个选择，而是一种趋势、一种必然，它必将成为世界各国未来发展过程中首先需要面对和解决的重大问题！