原因很多也很复杂。从管理角度来说，主要有以下几个原因。

　　第一，服务资源馈乏。因历史原因及其他种种显而易见的原因，社会服务资源并不充裕，面对我国众多人口形成的巨大服务需求，就显得力不从心，服务效果也就难尽人意了。

　　第二，官本位思想作怪。传统文化中要求人们“学而优则仕”，要求人们尽可能去做官，去领导老百姓，去管理老百姓，是老百姓的“父母官”。从而人人想当官，不愿从事服务性的事业，不愿去为人服务。

　　第三，服务意识不到位。很多从事服务性工作的人意识里想到的是对别人的给予，是施舍，而不是服务，没有把服务对象放在对等的位置上，老觉得高人一等，是服务对象求你办事，从而没有形成很好的服务大众意识。

　　第四，绩效评估制度不健全。很多服务行业没有制定科学合理的绩效评估和监督机制，不能对工作人员的服务态度、效率和效果进行有效的评估，导致部分服务人员钻空子，不按规定和承诺做好服务工作。

　　第五，服务性工作做不到位的风险太小。部分服务性单位的奖惩机制不尽合理，对服务态度及服务效果、效率要求过低，导致部分服务工作人员工作做不到位也不能进行有效的惩处，做得很好的也得不到很好的奖赏。从而员工不做好服务性工作的风险太低，不能有效促使员工去按章行事，做好服务性工作。

　　第六，管理制度不健全，跟不上形势发展。部分服务性工作岗位没有严谨科学可执行性的具体的管理操作制度，有的只是原则性的规定，员工们工作时完全靠个人自觉和觉悟，没有从制度上对服务性工作实施有效的全程管理。而有的工作岗位尽管有相应的制度规定，但随着社会的发展进步，原有的很多规定早已不适合现今的形势，已经不具备可执行性了，但却没有新制度出台，从而导致服务工作效果、效率低下。

　　第七，服务工作人员个体素质参差不齐。由于历史原因，很多人瞧不起做服务性工作的人，而且很多服务性工作岗位待遇不高，从而导致服务性工作岗位人才馈乏，很多人都不愿从事服务性工作，不愿全身心地投入到服务性工作中去。

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　　当然，导致服务性工作效果、效率低下，工作人员服务态度不好，服务工作做不到位的原因还有很多，这里就不一一列明。