随着我国改革开放的逐步深入，政府开始对经济方面的管理职能进行了不断的变革与调整，无论是管理重点还是管理方向都在进行不断的调整，计划经济时代的政府全能角色已开始部分让位于市场，特别是加入WTO后，这些变革调整的力度进一步加大。外经贸管理职能作为中央政府经济管理职能的重要一隅，也处在不断的变革调整之中。在中央政府对外经贸管理职能不断调整过程中，省市以及建设兵团也对本级外经贸管理职能进行了相应的变革调整，但不同的省市地方政府有本级政府的自身特点，在外经贸管理职能方面就有不同的设置和变革调整需求。今后我国的经济必将面临的新的发展与突破，市场经济也将进一步完善，中央政府机构也必将为适应新的经济要求而进行新的机构变革调整。面对经济发展以及中央机构变革的形势，省市地方政府又将如何变革调整外经贸管理职能在本级政府中的设置呢？

　　我国外经贸管理职能的历史演变

　　我国各级政府的外经贸管理职能一般包括外经、外贸、外资以及外事四个方面，这四个方面随着外经贸管理职能在国家机构变革中的调整而不断出现一些调整。总体上而言，我国外经贸管理职能的历史演变包括三个阶段。

　　第一阶段：中华人民共和国对外贸易部(1952.8-1982.3)

　　对外贸易部是中华人民共和国国务院曾经存在的一个部门，1952年，中央人民政府贸易部被撒销后，成立中央人民政府对外贸易部和商业部；1954年，中央人民政府对外贸易部改称为中华人民共和国对外贸易部。

　　1952年中央人民政府对外贸易部的成立是为了满足国内外贸易的迅速发展需求而设置的，当时迅猛的国内外经济的发展要求加强对外贸易管理，更加有力地开展国内和国外贸易工作，中央人民政府委员会第十七次会议通过了“关于调整央人民政府机构的决议第二项”，决定撤销中央贸易部，成立中央人民政府对外贸易部和中央人民政府商业部。一九五二年九月三日对外贸易部正式成立，作为中央人民政府统一领导和管理对外贸易的行政机构。

　　对外贸易部的主要职能：编制国家进出口贸易计划和对外贸易外汇收支计划组织和检查计划的执行；起草我国同有关国家发展经济贸易和技术合作的联系方案，负责同有关国家进行谈判，签订协定和议定书等，并监督执行；起草对外贸易管理的基本法规和海关管理法规，并贯彻执行；领导海关工作，不断加强货物监管和政治经济保卫工作；制定国营对外贸易企业进口、出口、运输、包装业务程序，管理并监督执行；签发进口、出口和过境贸易的许可证；研究拟订商品检验制度；1961年前主管我国对外援助工作；1964年前主管我国贸易促进委员会工作。

　　第二阶段：中华人民共和国对外贸易经济贸易部（1982.3-2003.3）

　　1982年3月，第五届全国人大常委会第二十二次会议通过决议，对外贸易部、对外经济联络部、国家进出口管理委员会、国家外国投资管理委员会合并，成立对外经济贸易部。1993年3月对外经济贸易部更名为对外贸易经济合作部。

　　在此之前，1960年1月成立对外经济联络总局，1964年6月该局被撤销，设立对外经济联络委员会，1970年改为对外经济联络部。1979年8月成立进出口管理委员会和外国投资管理委员会。

　　对外贸易经济合作部是主管对外贸易和经济合作的国务院组成部门，承担制订和实施我国对外经济贸易政策、推进扩大对外开放的重要职责。外经贸部承担的职能主要包括：管理我国的对外贸易，宏观指导全国外商投资工作，归口管理我国的对外援助，负责全国的国外经济合作工作，推动实施“走出去”开放战略，以及发展多双边经贸关系等。外经贸部还负责管理境内和境外各种交易会、洽谈会等各种贸易和投资促进活动；负责我驻外经商参处（室）和有关国际组织代表机构的队伍建设、人员选派和管理；指导进出口商会和有关协会、学会的工作。

　　第三阶段：中华人民共和国商务部（2003.3-今）

　　2003年3月10日，根据十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，不再保留国家经贸委和外经贸部，国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能等将整合起来，组建新的商务部。

　　商务部作为主管国内外贸易和国际经济合作的部门，其主要职责是：拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政策，起草国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规，制定实施细则、规章；研究提出我国经济贸易法规之间及其与国际多边、双边经贸条约、协定之间的衔接意见；拟订国内贸易发展规划，研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；研究拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断，地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理；研究制定进出口商品管理办法和进出口商品目录，组织实施进出口配额计划，确定配额、发放许可证；拟订和执行进出口商品配额招标政策；负责组织协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，建立进出口公平贸易预警机制，组织产业损害调查；指导协调国外对我国出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作；宏观指导全国外商投资工作。

　　从我国政府外经贸管理职能设置的历史变革可以看出，每一次外经贸职能的调整，都是适应当时的历史条件，满足当时国内经济发展形势而进行的。1952年外贸部门第一次独立出现，是适应了当时国内经济恢复发展的需求，建立一个强大的中国而进行的调整。1982年对外贸易经济部的成立适应了我国对外开发、对内搞活的形势，当时的国情是经济基础薄弱，发展经济的思想观念亟待解放，单凭本国的能力是不能实现快速的经济发展的，只有加大国际联系，引进先进的经济理念、强大的经济带动，否则中国只能落后被动，而对外经济贸易部的设置负责就是负责对外的贸易、经济合作、外资以及外事的一系列开放管理。2003年商务部的组建适应了我国加入WTO后的内外市场融合的需求，自上个世纪80年代的改革开放，我国的经济已经成功地由计划经济转向了市场经济，内外经济也开始出现了融合，我国经济也戴上了世界经济的色彩，这个时候国家再单纯的区分内外经济，设置内外贸易管理部门已经出现不合时宜了，商务部也就应时而生了。

　　此外，我国外经贸管理职能的历史演变过程，特别是2003年商务部成立的变革还可以看出，我国政府在外经贸管理职能方面越来越倾向放权，由以前的管为主转向宏观调控、信息服务为主，更多的自主权与管理权下放到企业以及行业协会等中介机构。

　　目前我国地方政府外经贸职能设置状况

　　我国政府机构设置是单一政权结构形式，中央和地方实行条块式管理，中央有什么样的职能部门设置与变更，各个地方政府就要有对应的部门职能的设置与变更。历史上中央外贸职能的每次变革与调整，省市地方政府也都进行了相应的变革与调整，2003年国家商务部成立后，一些省市地方政府也开始外经贸管理职能的变革与调整，按照商务部的职能设置实施内外贸易管理职能合并。到目前为止，各个省市地方政府在外经贸管理职能方面的调整情况如下：

　　一、我国各省市及新疆建设兵团外经贸管理部门设置状况一览表

表一我国各省市及新疆建设兵团外经贸管理部门设置状况一览表

　　已统计的全国33个省市地方政府以及新疆建设兵团中有23家进行了外经贸与经委或商委管理部门的合并，实现了外经贸与内部经贸职能集中于一个政府部门内管理；仅有10家没有进行外经贸与经委或商委管理部门的合并，在这10家未进行合并的地方政府中，大多数处于东部沿海，这与这些地方的外向型经济比重大有关，也与2003年地方政府机构调整幅度大，为保持地方稳定而暂未对外经贸职能管理部门变革调整有关。

　　二、外经贸管理部门调整后的职责分析

　　2003年商务部成立之后，部分地方政府调整变革了外经贸管理部门，但在职能上来看，多数地方政府新成立的商务厅或商务局只是把以前的外经贸部和经委或商委进行部门、人员的组合，没有进行职能的融合，实现真正意义上的商务有机组成。

　　在对省市地方政府调整外经贸管理职能后的运行状况分析中，主要选取有代表性的天津市商务委员会、湖南省商务厅以及四川省商务厅。从下表的对比分析可以看出，新成立的商务机构设置多数是为了对应国家商务局的管理职能，没有达到商务统一的预期目标与效果。

表二部分省市外经贸职能部门变革后的职能配置对照表

　　相关国家及地区外经贸职能的定位与设置

　　美国商务部职能介绍

　　美国商务部，是美国主要的综合经济部门，其下设立九大机构，美国商务部集中了相当于中国七八个部门的职能，包括像中国商务部、发改委、国家知识产权局、国家工商总局商标局、中国气象局、国家质检总局、国家统计局等部门的职能。在美国商务部中，处于领导地位的两大部门是国际贸易管理局(ITA)和工业安全局(BIS)。

　　国际贸易管理局主要致力于促进本国制造业产品、非农商品和服务业的出口，其下共设四个部门，分别为国内外商务服务总部、进口管理部、贸易发展部和市场准入部。

　　国内外商务服务总部在四个方面为企业提供指导服务：1、在世界各级市场中，协助企业寻找最适合进入的市场；2、为企业辅导有关贸易事务，使其产品和服务能满足国外消费者；3、指导国外经销商和分销商，使其具备相应销售资格；4、为企业出口程序提供咨询服务。

　　出口企业若在国外遇到问题时，市场准入部(MAC)会为其提供相应帮助。美国商业公司、协会、办事处在出口时遇到任何由国外政府引起的问题均可以联系市场准入部，他们会派遣专家调查并组建队伍，制定方案为本国企业解决争端。

　　工业安全局(BIS)有两大职责，一是负责对出口企业进行评估，发放出口执照；二在出口条例、贸易法规等方面对企业进行监督和辅导。除此以外，其负责出口管制，特别关注与国防贸易、国防工业体制健全相关的各种事务。下属两个部门为出口管理部和出口执行部。

　　英国国际贸易总局（BritishTradeInternational）

　　英国贸易总局最早由TradePartnersUK和“英国投资局”（InvestUK）组成的形式出现，现在成立为英国贸易投资总署，是英国的政府机构部门。

　　主要职责：帮助国内外公司进行全球化运营，帮助公司通过知识转让和合作支持去发掘他们的国际商业潜力。

　　服务对象：期望创办或扩展海外商业利益的英国公司以及希望把公司地址选在欧洲首要商业位置的组织。

　　组织架构：部门分为市场部、业务部、区域管理部和国际贸易部。

　　香港外经贸相关管理部门

　　（1）香港贸易发展局

　　贸发局是负责拓展香港特别行政区对外贸易的法定机构，香港贸易发展局（简称“贸发局”）成立于1966年，是香港最重要的贸易促进机构，为半官方机构，专责拓展香港对外贸易。其职责是∶在世界市场上提高香港的整体形象，为香港公司拓展产品和服务出口市场；巩固香港作为亚洲出口商品展览之都的领先地位；推广香港市场开放及公平贸易的国际形象。贸发局在世界34个国家和地区设有50个办事处，其中内地有12个。贸发局通过这个环球网路，积极为香港厂商、贸易商及服务业者在国际上开展推广活动。

　　下设职能部门：商贸配对服务部、客户服务，商贸资讯及培训部、制造业拓展部、服务业拓展部、传播部、企业推广部、设计廊、电子商贸部、展览事务部、国际推广部、刊物出版部、研究部。

　　（2）香港投资推广署

　　推广署主要为投资香港的外来客商提供信息咨询以及手续办理方面的服务工作，投资推广署是香港特别行政区政府的部门，专责宣扬香港作为亚洲投资及营商中心的各种优势。投资推广署为有意在香港寻找投资机会的企业提供协助，服务包括提供最新的投资环境报告、香港的产业结构概况、营业成本分析、政府重要资料及主要刊物等，让投资者作出明智的商业决策。投资推广署也促进投资者与有关政府部门之间的联系，每当企业进驻香港，投资推广署会为他们提供意见及支持服务，例如申请工作签证、商标注册、公司注册及其它行政、法律与财务事宜。此外，投资推广署亦为在港投资的企业建立商业网络，帮助企业与商业机构和商业伙伴建立联系。

　　（3）香港工业贸易署

　　工业署主要以管理职能为主，理顺贸易关系，推行贸易政策。促进服务职能相对偏弱，负责管理香港的进出口贸易和对外经贸关系，执行贸易政策及协定，签发进出口证和产地来源证。

　　同贸发局不同，工业贸易署为中小企业提供一般和不设行业限制的支援，提供的支持都是政府层面的帮助；而香港贸易发展局则主要负责出口市场推广工作，如会展、培训、信息等。因此其核心业务涉及四大块：对外贸易关系、纺织品签证管制（制度部）、支援及贸易促进和工业支援。

　　新加坡相关外经贸管理职能部门

　　（1）新加坡贸工部

　　新加坡贸工部核心六大职能：新加坡对外联系的纽带，处理对外经贸关系；改善微观经济环境，维护新加坡经济的竞争力。（减轻企业税务负担，增强工资灵活性，将基础设施建设引入竞争机制）；通过改革、创新、企业化等手段不断更新创建知识型经济：帮助企业提升竞争能力以满足用户需求；聚焦在两个领域：制造业和服务业；引进和培育智力人才；机构重组。

　　贸工部下设能力发展小组、工业部、贸易部三大类职能部门。

　　（2）新加坡国际企业发展局

　　企发局是一家官方贸易促进机构，机构设置是按照业务链条进行的，主要包括基础支持部门、业务部门以及下属公司。

　　基础支持部门：会务物资部、财务部、咨询安全部、内部策划部、企业公关部、人事资源部、局长项目办、内部审计；国际业务部；

　　业务部门包括：企业部、创业部、贸易促进部、企业能力发展部、国际业务部、融资能力发展部；

　　下属公司：国际市场策略公司、新加坡国际贸易学院、新加坡资讯服务私人有限公司。

　　从美国、英国以及中国香港、新加坡的外经贸管理体制以及职能部门的设置来看，国际上比较流行的政府外经贸管理职能多以服务于企业为主，为企业的发展提供资源类帮助，而不是管理为主，在管理方面多以制定法规为主，很少涉及行政审批类。

　　地方政府外经贸职能设置变革案例分析

　　2003年国家商务部组建以后，各地方政府都在对外经贸管理职能进行调整与变革，下面选取上海外经贸委以及重庆市外经贸委的外经贸管理职能的变革来分析。

　　上海市外经贸委

　　2003年中央机构改革启动后，上海市进行了相应的机构改革，经济管理方面，在市经委、市商委的基础上，组建新的经济委员会，承担上海市工业、商业日常运行的行政管理职能，撤销市经委、市商委。由于上海市的功能、特点以及进一步对外开放和发展外向型经济的要求，保留对外经济贸易委员会(外国投资工作委员会)。

　　重庆市外经贸委

　　重庆市外经贸委2006年年底开始进行部门设置的调整，在保证与商务部对口管理的基础上，增设农轻纺商务代表处、综合商务代表处、IT商务代表处、服务贸易处、机电商务代表处、化医商务代表处六个处。新增的六个处中五个商务代表处的职责设置与传统的外经贸职能部门设置有着质的区别，选取综合商务代表处、IT商务代表处以及机电商务代表处的职责分析如下：

　　综合商务代表处：负责境内外重点地区招商代理机构的建设和管理；收集重点地区投资贸易信息；发现重点地区投资贸易机会；负责编制综合领域投资咨询报告；负责向境外机构发送投资贸易综合信息；负责港澳台地区及其他重点地区投资贸易团组的接待；提供综合领域商业配对服务；负责港澳地区重庆籍政协委员回渝考察的接待工作；开展地区性综合投资贸易促进活动；负责渝港、渝澳经济促进会的日常工作；

　　IT商务代表处：负责分析研究国际IT产业投资和贸易信息，编制和发送IT产业投资咨询报告；负责收集和发送IT产业境外投资贸易信息；发现IT产业投资贸易机会，策划重庆IT产业吸收外资项目；组织开展IT产业投资贸易促进活动；跟踪落实IT产业重点项目；负责寻找、联系重点项目的投资商，提供IT产业商业配对服务；接待IT行业来访团组；负责引进服务外包企业；

　　机电商务代表处：负责分析研究国际机电行业投资和贸易信息，编制和发送机电行业投资咨询报告；负责收集和发送机电行业境外投资贸易信息；发现机电行业投资贸易机会，策划重庆机电行业吸收外资项目；组织开展机电行业投资贸易促进活动；跟踪落实机电行业重点项目；负责寻找、联系重点项目的投资商，提供机电行业商业配对服务；接待机电行业来访团组。

　　上海市受自身外向型经济的特点限制，内部经济与外部经济的管理部门仍然分设，外经贸管理仍由市外经贸委负责。这种设置虽然考虑了上海市的经济特色以及发展夙求，但是随着我国经济整体国际化的发展以及上海市经济国际化的发展，这种分设将不合时宜，终将进行调整与变革。

　　重庆市外经贸委职能部门的调整与变革，从本质上打破了我国政府部门传统上单纯的管理职能角色，开始打造服务型政府的雏形。新增设的五个商务代表处，更多的职能在于收集整理各类经济信息，定期向社会发布，以服务于企业，服务于社会，促进重庆地区的经济发展。

　　地方政府外经贸管理职能变革设置的方向和重点

　　我国外经贸管理职能部门每一次的调整与变革都是为了适应当时的社会发展需求，都是为了更好的服务于经济的发展，2003年国家商务部的组建也是为了适应我国经济的进一步快速发展，适应我国加入WTO的需求，适应我国经济进一步融入世界经济的要求。国家商务部已经组建并开始运作，一些职能也在不断的调整与变革，而作为国家外经贸管理职能重要组成部分的各省市政府以及建设兵团，应该紧跟商务部的变革与调整，做好本级政府的外经贸管理职能的变革设置，省市地方政府在外经贸管理职能变革中应该重点把握以下几个方面。

　　首先，地方政府以及建设兵团必须正确认识到本级政府在国家整个外经贸体系中的角色与定位。地方各级政府的外经贸管理职能不但是国家外经贸管理体系中的下延，更重要的是地方政府的外经贸管理职能是中央外经贸管理体系中的重要组成。没有中央职能部门的正确指引与领导，地方各级政府外经贸职能的发展就不可能成为一个完整的系统，各个地方职能部门相互间就不能形成合力，就不能体现出我国的大国优势，在国际上就不能保持国家的尊严与形象，整体利益就会受损，各个地方的利益也将不能得到保证；当然，各个地方政府的外经贸管理职如果不能健康发展，国家的外经贸整体也就不能健康发展，也不能强大，在国际上就不能保持自己的尊严与形象，反过来地方的利益也还是不能得到保障。

　　其次，地方政府在外经贸职能的变革与调整设置中应该重视内外经济管理职能的融合。国家组建商务部的初衷就在于实现国家内外经济的融合与统一，适应世界经济发展趋势的需求。世界经济的发展趋势是全球经济一体化，单纯的一个国家或地区的独立封闭经济，不能适应目前世界的开放格局，不能实现资源效益最大化，在世界经济竞争中必将处于劣势。地方政府外经贸职能变革设置必须以实现内部经济世界化为目标，以强健内部经济机体作为发展外部经济的出发点。地方政府在经济建设过程中要考虑外部经济的作用，外部经济与内部经济进行一体化考虑，彻底改变以前两种经济分离的状况。而目前，虽然部分地方政府把外部经济管理职能与内部经济管理管理职能进行了合并，但总体上看只是人员与部门的组合，没有实现内部经济与外部经济的融合，只是挂一个牌子的两个部门而已。

　　第三，地方政府外经贸管理职能的变革应以国家机构变革的最终目标作为自己的发展终极。国家政府机构变革的目标是实现小政府大社会，改变目前政府在市场和公共管理两方面的职能不能完全区分，两方面职能都在管理，而两方面都不能管理到位的局面。地方政府在变革外经贸管理职能的过程中必须充分注意到这一点，否则，外经贸管理职能的改革只是走形式，改革不能彻底、不能到位，也就不能引领社会发的发展，而只是被动的被社会推动着往前走。重庆市外经贸委2006年的机构改革，设置五个商务代表处，就是在向小政府大社会的方向转变。五个商务代表小组的主要职能在于服务社会经济的发展，为社会大众、企业提供相关的服务，这种变革将传统外经贸管理职能中的市场职能与社会管理职能进行了一次分离，为以后小政府大社会的实现奠定了基础。此外，重庆市外经贸委在该次机构变革中充分重视中介机构的作用，把一些传统政府管理职能中的市场职能充分分离，分离后的职能转变为政府服务，并将这些政府服务委托中介结构来提供。

　　总之，各地方政府在外经贸管理职能变革设置中要兼顾当地的实际情况，但重要的是要看到外经贸职能的发展趋势，充分把握外经贸管理职能发展的终极目标，不能只顾眼前而不顾长远，否则任何变革也只是权宜之计，是一种近视。