新征管业务软件上线，标志着新一轮征管改革进入实质性运作阶段。然而，我们已清晰地看到和深刻地感受到：经济全球化和社会信息化引发的与社会经济密切相关的税收制度和税收征管改革，因此而加速了税收信息化建设，建立以信息化和专业化为主要特征的现代化税收征管新格局，巩固、提高、丰富和完善新的税收征管模式，达到提高税收征管质量和效率之目的。对此，笔者就新征管软件上线后我局的税收征管现状及税收征管中存在一些亟待解决的问题进行了有益的探讨。
一、税收征管的现状
目前，我局的税收征管基本上实现了由传统的以手工操作为主的粗放型管理向以计算机处理为主的集约型管理转变，由以纳税人为对象的“保姆式”管理向“服务型”管理转变，初步构建起“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的较为科学、严密的征管运行机制。新征管软件上线后，计算机作为现代化管理的技术手段，已广泛运用于征管的全过程，实现了信息化支持下的专业化征管格局，这不仅促进了征管科技含量和征管质量逐步提高，更是为纳税人提供了直接、快捷、便利的优质服务，降低了征、纳双方税收成本，提高了办事效率，增强了税收执法的透明度，堵截了收人情税、关系税的不良现象，勤政、廉洁、高效的税务形象日益凸现出来。就全国来看，由于地税系统省以下为双重管理的特殊情况，各地征管手段不一、模式变异，使用软件的模块也不一样，无意中造成各自为政、各行其是的弊端，严重地影响了税收信息化征管改革的进程。
二、新征管业务软件上线后存在的问题
随着新形势的变化和高科技的日趋发展，现行的征管体制在社会信息化不断加快的客观条件下越来越不适应，新征管业务软件上线后，通过一段时间的运行，征管中出现的问题也日益显现出来。
（一）岗责设置不尽合理、权利和责任不够分明、功效不太明显
新征管业务软件上线后，在城区，对于基层来说主要是办税服务大厅与属地分局两个基层组织，各岗位“前台”与“后台”业务的连接及信息的流通，办税服务大厅主要是处理大量的受理业务，起着“窗口”前台的作用，属地分局各岗主要职责是初审、监督、管理，起着“后台”的作用，并通过属地管理分局长岗、征管（税政）股长岗、分管局长岗逐一进行审理后，才算一个流程完结，因此，从受理到终审实为一个完整的征、管监督过程，在工作流程上两者应是承上启下紧密衔接的。从目前设置的岗位和职责看，有“前台”和“后台”某些岗位不对称，职责不分明，造成各自权利和责任不清，出现错位现象而使以岗定人、以人定责、人机对应、人机相宜完整而科学的精细化、集约型管理产生了混乱，造成大量人、财、物资源浪费，出现电脑设备空档闲置或多人重用一机的不合理状况，如：在农村分局，则是根据各地的经济状况配置硬件，经济实力强的地方有“机”多，经济实力弱的地方“机”不够；在城区，有的机关股室机数多于人数，形成闲置浪费现象；办税服务大厅基本上为一人一机，对号入座；而属地分局有的则是数人一机，纳税高峰期因电脑数不够而发生争抢“阵地”的不文明行为时有发生；还有岗责错位，造成岗责不清现象，如税务认定本应在管理岗而实则设在受理岗；同时，还存在审批环节过多，审批结果待机时间过长的现象，如税种鉴定与纳税核定鉴定分两步两条线进行，不能一步到位，管理人员因做了税种鉴定待机时间长而忘记做核定鉴定，影响了纳税人准时申报纳税，如此顾此失彼现象时有发生，大大地影响了工作效率；另外，因征管功能未一一到位，管理人员发现业户数据的错误，本属自己权限范围的，却只能眼巴巴地看着不能纠正，要纠正还得跑上跑下或电话通知办税服务大厅受理岗人员更正，费时费力、误人误事。
（二）征管手段落后、科技含量低、综合利用率不高
新的征管软件，体现了税收征管正朝着以“计算机网络为依托”的方向迈进，但在计算机的硬件配件、软件开发应用、信息共享等方面反映出一些新情况和新问题，在硬件配备上，片面追求计算机的数量（人均数）而忽视其实际应用和科学合理的配备；在软件开发上，在低水平线上重复投资，科技含量低，兼容性差，计算机网络化程度较低；还有对新征管模式理解不透彻，如“集中征收”主要是通过“网络化”将有关资料数据信息的高度集中，而有些税务部门因对信息化有关知识缺乏全面的了解，片面地从字眼上理解，做表面文章，或投入大量的资金搞豪华、一流的办税服务大厅，歧解“集中征收”之本意，造成资金的巨大浪费和征、纳成本的提升；在计算机运用上，其科技含量没有充分挖掘，计算机功能远远没有发挥，当然，这于“驾机”人员的综合素质低有关，计算机只停留在用于开票、打字等一些相对简单的工作和文件处理、信息收集等较低层面上，其信息处理、管理监督等功能大量被闲置，税收征管的基本手段仍然靠传统的“人海战术”，还远没有实现税收征管手段的现代化。重数据采集、轻数据资料的对比分析、整合和利用，或各类信息数据综合利用差，没有形成纵横驰骋的信息“网络系统”，而是各自为战的“信息孤岛”，从而，造成大量信息资源流失。
（三）工作人员对模块、流程不清晰、运作不熟悉
因缺乏即懂税收业务又精通电脑的复合型人才，大多税务人员在计算机浪潮面前，因半路出家，“水性”不好，对模块、流程不清晰，操作流程又不熟悉，“驾机”上阵犹如“赶鸭子上架”，出手无措不能自己，其操作具有盲目性，而导致不是“死机”就是掉数据，技术应用水平低，造成信息的时效差、传递不及时和数据不准确或过时现象，从而，造成信息资源的巨大浪费，工作效率不能得到明显改观。
（四）软件功能欠缺、网络化程度低、不利于管理人员全盘管理
因网络保障功能不够充分，在配份线路未到位的情况下，网络的稳定性能差，再是软件的开发功能不全，如网上申报的多元化审报只有批量扣税通过银行能实现申报，其它的申报方式则不然；再如，享受税收优惠的纳税人的有关情况的查询、统计功能等仍缺位；停、歇业情况只能反映当期情况，不能保留其历史数据，批量扣税查询、新开业户清册（按管理员查询）、征管质量查询这些管理人员亟需了解和掌握的数据信息却不尽人意；还有，如管理人员甄查过程中发现业户在经营过程中有违法乱纪行为需取消或变更纳税人（如领购发票种类、数量等）资格的管理的模块亦未开通；收入统计的查询功能的触角还未延伸到真正的基层，如居委会、路段主管部门等；如此种种，亦或没有此功能，要么就是权限受到制约。由于新的征管软件存在诸多功能的不完善或权限设置不到位，严重地制约了管理人员对业户的了解、权利的发挥及功效的提高，从而，使管理质量大打折扣。
（五）税收成本高、效率低、工作量大
从税收征管工作的实践来看，现行征管机制只是实现了征管方式和征管手段形式上的转换，并没有从根本上解决长期以来困扰我们的税收成本高、征收效率低下的问题。虽然，新的征管软件已经上线，但不能说就解决了征管中所要解决的一切问题，至少在目前，还没有完全实现无纸化办公的情况下不能这样说，如目前我们的征管资料还是按纸质资料归档和通过计算机输入存档两条线同时平行进行，“传统”因素与“现代”气息并存，不仅没有降低征管成本、减少工作量，某些情况下却恰恰相反；再如征管软件上线投入大、硬件配备不合理、开发的软件诸多功能不到位、网络化程度不高、税务人员的综合素质低等，都不同程度地影响了功效的改善、征管质量的提高；还有，目前，我国与美国、日本、英、法等先进的资本主义国家比较税收成本要高得多，目前，我国的征收成本约为以上先进国家的60倍，确实相距甚远，应引起各级领导的高度重视。如上擞举，无不说明：因征管手段落后，信息“网络化”程度低下或覆盖率不高，数据处理分析，整合利用水平不高所带来的弊端。
三、新征管业务软件上线后的一点思考
完善税收征管是各级税务部门的重要工作，是依法治税、依法行政的基本体现，因此，针对新征管业务软件上线后存在的一些问题，应理清思路、辩证分析、摸清症结、准确切入、找准解决问题的办法及对策很有必要。
（一）建立科学合理的岗责体系平台、构架信息畅通渠道
城区设立税收服务办税大厅（农村为综合办税大厅），直接为纳税人办理涉税事宜，是打造税务形象的“窗口”和“前台”；同时，按属地管理原则统一设置属地管理分局，建立起初审、监督税源管理的可靠“后台”；运作时必须建立“前台”与“后台”两个平台的有机协调和配合，建立有效的运行机制，实行专业化管理体制、精细化操作规程，就象一个“流水线”作业的工厂，按程序操作，一环紧扣一环，职责分明，承上启下，一脉相承，从而，建立起科学合理、运作有序、职能分明、信息畅通无阻的岗责体系平台；同时，要合理调配人机定位、简并审批手续、取直信息流经渠道拐角、缩短工作流程、充分挖掘人、机潜能，最终达到提高工作效率的目的。
（二）以人为本、改善征管手段、提高税收征管质量
新征管软件上线与信息化建设的迅猛发展，应大大减少税务人员的手工操作工作量，同时，对税务人员数量的要求呈递减趋势，相应来说提高了对税务人员综合素质要求，总之，事在人为，以人为本才是解决征管手段落后、电脑网络科技含量低、综合利用率不高的根本所在，这就要求有更多既懂税收业务又精通计算机知识的复合型人才。建议对现有工作人员，应有计划地进行分期分批轮训，进行知识更新，鼓励干部参加全国NCRE的等级考试，也可以向社会通过公务员考试的渠道录取学习计算机专业的大学毕业生进入税务部门，用以充实力量，扩充专业队伍，这样，达到提高税务管理层对数据的分析和运用水平，电脑网络的科技含量就能得到充分的挖掘，综合利用率就能得到全面的提升，税收征管质量就会从根本上得到改观。
（三）一般工作人员应尽快熟悉业务流程、进入状态、提高“驾机”能力
就目前的情况而论，税务人员综合素质参差不齐，业务能力高低不一，要求达到专业化管理水平还需要作出巨大的努力。因此，必须正视现实，从点滴做起、从税务人员自身做起，应加强自身修养，不断“充电”、苦练内功、扎实基础，尽快熟悉业务流程，提高思想认识，克服困难、振作精神、进入状态，这样，才能不断提高“驾机”能力，最终达到对技术精益求精、操作驾熟就轻游刃有余的地步。
（四）确保软件功能齐全、提升网络化程度、简并审批程序
经对目前新征管业务软件功能不全、保障不力，导致审批战线过长、职能缺位、程序错位、网络化程度不高，不利于管理人员全程全面管理的需要，建议税务部门对此组织专家组对征管软件业务管理系统进行专题调研、就怎样进行硬件配备更科学合理、应用什么样的软件更合适、各个流程怎样衔接最科学、目前税务系统应开辟那些功能、采取那些保障措施等实际问题进行可行性的论证；或经对新的征管软件上线后全省各地那些地方搞得好，也可作为经验材料加以推介；同时，对全省新的征管软件上线后遇到了那些新问题、碰到了什么麻烦，由省税务局信息中心汇总、对带有共同性的问题建议由专家给予解答，不定期地在江西地方税务局网站上公布，以便大家找到满意的答案；从长远考虑，建议增加开发有关模块功能，统一标准、统一口径，与国家税务总局第三期“金税工程”接轨，建立全国一盘棋的新格局，这样做可以避免重复建设、低水平开发，达到优质地税、高效地税的目的；同时，进一步优化广域网络环境仍是当务之急；另外，从提高工作效率出发，工作流程中有那些审批程序该简化的则简化、该合并的则合并、该放权的则放权，这样做有利于工作人员的操作、更便于税务工作者对自己的管户实行全面的了解和实行全盘的管理，网络化程度自然会得到提升。
（五）降低征纳成本、优化服务环境、提高工作效率
优化税务环境、提供优质服务、降低征纳成本、提高工作效率则是推行此次征管业务软件上线、实行新一轮征管改革的目的所在，也是最终解决多年来困扰税务干部的根本问题所在，因此，如何“以计算机网络为依托”，充分发挥信息化的现代化管理优势，降低征纳成本、提供优质服务、提高工作效率，就显得犹为重要。目前，推行的多元化网上申报、限时服务、承诺兑现等一系列优质服务措施都为优化税务环境创造了有利的条件；同时，要大力提倡无纸化办公、合理配备硬件、提高软件科技含量、提高税务人员综合素质、提高工作效率；另外，对发达资本主义先进管理技术和经验，只要是对我们有用的则大胆地“拿来”，为我所用；再就是要正确处理提高工作效率与降低征纳成本的辩证关系。因此，加速推进税收信息化建设，以信息化建设带动税收征管改革，实现税收征管模式的科学转换，是进一步提高税收征管效果、降低税收成本的必然选择。
总之，要全面分析、统筹兼顾、树立科学发展观，才能达到这次税收征管改革的目的。
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